ケニアはかつて、東アフリカで唯一、性的指向、性自認を問わずに難民を受け入れていましたが、福音派の大統領、ウィリアム・ルト氏が政権についた頃から状況が徐々に変わり、風当たりが強くなりました。先進国での第三国定住を夢見て、少しでもチャンスのある南スーダンに移る人も増えてきました。一方で、ケニアに残り続けようという人もいます。そんな難民たちを取材したトムソン・ロイター・ファウンデーションが運営するContextが取材しました。ChatGPTで和訳しました。
あらすじ：ケニアはかつてLGBTQ+難民の避難先だったが、敵意の高まりにより南スーダンへの移動を考える者も
ケビンが20歳だったころ、ウガンダ中部の村を離れ、トウモロコシと豆を積んだトラックに乗せてもらい国境へ向かった。
彼は、妻となることを強いられる息苦しい結婚生活から逃げ出すことを決意した。当時はまだ女性として見られており、家族ぐるみの知人である夫に、自分が本当はトランス男性であることを打ち明けることはできなかった。
国境に到着すると、ケビンはトラックから飛び降り、パスポートを持たずにケニアに密入国した。ケニアが難民を受け入れていることは知っていたが、当時は性的指向や性自認による迫害から逃れる人々を受け入れている東アフリカ唯一の国だとは知らなかった。
しかし、5年後の今も、ケビンはケニアで正式な難民認定を受けられていない。真の性自認を自由に表現できるはずだったはずの国で、母国と同様に脆弱な立場に置かれている。
自身の状況を公に語ることはさらにリスクを高めるため、仮名を使用している。それでも彼は、同じく宙ぶらりんの状態にある他のLGBTQ+庇護希望者たちのために声を上げる決意を固めた。
「私たちが何を経験しているかを語らなければ、世界は私たちの苦しみを知ることができない」と、ケビンはナイロビでコンテクストに語った。
ケニアはLGBTQ+難民の避難先だった
かつてケニアは、敵意に満ちた地域の中で、LGBTQ+難民にとっての避難先と見なされていた。ウガンダのクィア（性的少数者）たちは、ケニアで比較的自由に暮らせ、同性愛を犯罪とするケニア自身の法律もほとんど適用されていなかった。
しかし、人権団体は以前から、クィアの人々が日常的に直面してきたホモフォビア（同性愛嫌悪）や差別を記録してきた。そして今、彼らは、政治的標的にされることを懸念しており、ケニアもアフリカ各地に広がる反LGBTQ+感情の影響を免れてはいないと危惧している。
ケニアでは、ウガンダの厳しい反同性愛法を手本にした法案が議会に提出され、全国規模の反LGBTQ+抗議活動も発生している。昨年、政府の難民局長は「LGBTQ+で迫害されていることはケニアにおける保護の理由にはならない」と発言した。
こうした状況により、ケビンは新たな人生を築こうと希望を抱いていたケニアからも脱出を考えるようになっている。
ウガンダからの流入
ケニアは10年以上にわたり、ブルンジ、スーダン、ルワンダなどからクィア難民を受け入れてきたが、現在では、隣国ウガンダからの新たな流入が中心になっている。ウガンダは2023年、「反同性愛法」を成立させ、世界でも最も厳しいLGBTQ+弾圧法のひとつとなった。
ウガンダでは2009年に「ゲイを殺せ法案」と呼ばれる初の反同性愛法案が提出され、国際的な圧力を受けて撤回された経緯がある。現在の法律は、植民地時代の同性愛禁止規定をさらに強化し、「悪化した同性愛」に対して死刑を科し、またLGBTQ+関連の出版物や支援活動にも最長20年の禁固刑を科す内容となっている。
ケビンは「ウガンダでは同性愛は罪と見なされている」と語る。彼がまだ子どもだった頃、最初の法案が議論され、激しいヘイトの波が押し寄せた。2010年には、タブロイド紙が100人のゲイとされる人物の名前と顔写真を掲載し、「絞首刑にしろ」と見出しをつけた。その翌年、掲載された著名なLGBTQ+活動家デイヴィッド・カトが殺害された。
このような気運の中、多くのウガンダ人LGBTQ+がケニアへと逃れた。正確な数は不明だが、2021年には国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）が約1000人と推定している。現在ではさらに増加している可能性が高い。
カクマでの絶望
ケビンも首都ナイロビに定住しようと試みたが、ケニアの難民政策により、難民申請者はキャンプに収容されることが求められ、800km以上離れたウガンダ国境近くのカクマ・キャンプに送られた。
カクマはスワヒリ語で「どこでもない場所」を意味し、約30万人の難民が暮らす巨大なキャンプである。
ここで難民たちは、正式な認定が下りるのを何年も待たされる。認定されれば、銀行口座の開設、就労、SIMカード取得、キャンプ外への移動が可能になる。
しかしケビンは、カクマで安全を得るどころか、暴力と虐待にさらされることになった。彼は暴行を受け、配給の食料を奪われ、2020年6月には他の難民たちによってLGBTQ+申請者への集団攻撃が組織され、シェルターが放火された。LGBTQ+難民の中には命を落とした者、自殺した者もいる。
「カクマで多くの命を失い、人々は正気を失った」とケビンは語る。
アムネスティ・インターナショナルとナイロビ拠点のNGLHRC（ナショナル・ゲイ・アンド・レズビアン人権委員会）の2023年報告書によれば、カクマでのインタビュー対象38人中31人が脅迫や暴力、レイプ、刺傷、放火を経験していた。
ナイロビでの生活
カクマでの生活3年目、ケビンはようやく難民認定審査の面談の機会を得た。しかし、LGBTQ+難民の待遇改善を求める活動に取り組んだ末、彼は審査結果を待たずにキャンプを離れた。
ケビンは、UNHCR（国連難民高等弁務官事務所）前で何度も抗議活動を行い、警察による催涙ガスで解散させられた3日間の座り込みデモにも参加していた。現在は、ロニーと同様に、ナイロビの隠れ家で身を隠すように暮らしているが、公式上は今もカクマ・キャンプに登録されている。
自分の申請がどの段階にあるかを知るためには、再びカクマへ戻らなければならない。しかし、そこへ戻るには多額の交通費がかかり、また危険も伴うため、ケビンは動けずにいる。
ケビンはORAM（難民・庇護・移住支援機構）から支援を受けて床屋を開業した。しかし、ビジネスパートナーは彼がトランス男性であることを知らず、ケビンは仕事中、女性として振る舞っている。カクマで経験した不寛容さは、キャンプ外でも変わらないと悟った。
ケニアにおけるLGBTQ+への「かろうじて存在する寛容」は、今や崩壊寸前である。まだ議会には提出されていないが、「家族保護法案」という新たな法案の草案では、未成年者や障がい者との同性間性行為、または性感染症を媒介した場合に、死刑を科す規定が盛り込まれている。
2019年、ケニア最高裁は植民地時代の同性愛禁止法を支持し、2023年にはLGBTQ+団体の結社の自由を認める判決が出たものの、これに対しても全国規模の抗議デモが起きた。
ケニア大統領夫人レイチェル・ルトも「LGBTQ+ケニア人は家庭の価値観を脅かしている」と発言するなど、権利活動家たちはスケープゴートにされる例が後を絶たないと指摘している。昨年の反政府デモでも、AI画像を使ったフェイクニュースが拡散され、「デモはクィアが扇動した」とするデマが流布された。
5年待ち続けても公式書類が得られない中、ケビンにとってケニアでの生活は苦いものとなった。
「同性愛嫌悪に直面し、自分がやりたいことを自由にできない国にとどまるくらいなら、たとえ難民認定されても何の意味もない」とケビンは語る。「私は、自分自身でいる自由がない。」
南スーダンへの「極端な」移動を検討
ケビンは今、極端な選択肢を検討している。それは、ナイロビを離れ、内戦に苦しむ隣国スーダンからの難民50万人を受け入れている南スーダンの首都ジュバへ移ることだ。
ORAMのデイナ・ヒューズ氏によれば、ジュバにあるゴロム難民キャンプの状況は「極めて悲惨」であり、設計容量の5倍以上の人数を収容しているという。
それでもケビンは、カクマでの経験を踏まえ、ゴロムの方がカナダやアメリカへの第三国定住への道が開けるかもしれないと考えている。2020年4月には、カクマで暮らしていたゲイ、レズビアン、トランスジェンダーの約300人が他の難民から攻撃されていたことがロイターによって報じられている。
しかし、警察への被害届はほとんど効果がなかった。アムネスティの2023年の報告によると、捜査に至ったケースは1件のみである。
「警察はあなたを守るためにいると言うが、実際には、警察こそが最もホモフォビックな存在だ」とケビンは語る。ケニア国家警察局からはコメントは得られなかった。
アムネスティとNGLHRCは、持続的かつ深刻な暴力と警察による不十分な対応を踏まえ、「カクマ難民キャンプはLGBTQ+庇護希望者にとって安全な場所ではない」と結論づけている。
実際、2018年にはUNHCRが200人の難民をナイロビへ一時的に移送し、カクマでの新規登録も一時停止していたと報告されている。
LGBTQ+難民申請の「棚上げ」問題
ケニア政府はこれまで、庇護申請の平均処理期間は12か月だと説明してきた。しかし、Contextの取材に応じた7人の庇護希望者たちは、最大6年間も待たされていると証言している。彼らの多くは、自分たちの案件が意図的に遅らされたり、そもそも審査すらされていないのではないかと感じている。
Contextは、ケニア難民局に対して複数回電話やメール、さらには書面による面会要請も行ったが、いずれも返答はなかった。
2023年8月、ある難民主導NGOの会議で、難民局長ジョン・ブルグにこの問題について尋ねたところ、ブルグは「LGBTQ+という”その文字列”による迫害は、保護の対象にはならない」と答えた。
さらに、同年9月にContextのインタビューでも、ブルグ局長は「我々は誰の性的アイデンティティにも関心がない。それが理由で難民認定されることはない」と改めて述べた。
ブルグ局長は、ケニアの2021年難民法に基づき、「外国からの侵略、あるいは人種・宗教・国籍・政治的意見・特定の社会集団への所属による迫害から逃れる人々」は保護の対象になると説明している。ただし、性的指向や性自認を理由とする迫害は明記されていない。
以前は、こうしたLGBTQ+の庇護希望者も「リスクの高いグループ」として認められていたが、アムネスティの報告によれば、2021年以降、審査が保留されたまま進展しないケースが急増しているという。
UNHCRもContextに対し、「公式な方針変更は認識していない」が、LGBTQ+関連の申請に遅れが目立つようになったと認めた。
UNHCRナイロビ事務所のダナ・ヒューズ広報官は、「かつてはこの種の申請者も通常、難民として認定されていた。しかし2021年以降、こうした案件が審査なしで棚上げされる傾向が見られる」と述べた。
また、ヒューズ氏は、21万9000件に及ぶ未処理案件のバックログも遅延の一因だと説明し、2024年10月以降「かなりの進展があった」と付け加えた。
現在、ケニアには82万3000人以上の難民・庇護希望者が登録されており、その87％は南東部のダダーブ、北西部のカクマの両キャンプに収容されている。残りはナイロビなど都市部に分散して暮らしている。
アムネスティのナイロビ在住研究員ヴィクター・ニャモリ氏は、ケニアが大量の申請を抱えている事情は認めつつも、LGBTQ+申請については別の要素があると指摘する。「ブルグ局長の発言からも分かるように、LGBTQ+庇護申請は意図的に遅らされている可能性が高い」と語った。
ナイロビで隠れる難民たち
攻撃にさらされ、難民認定面接の実施も絶望視する中、多くのクィア庇護希望者は、法的リスクを冒してカクマを離れる道を選んでいる。
本来、庇護申請は指定された居住地（この場合カクマ）でしか審査されない。無断で2週間以上キャンプを離れると、法的問題に発展し、拘束される可能性もあるとニャモリ氏は指摘する。
そのため、ナイロビ郊外には、警察や周囲の住民の目を避けるための秘密のシェルターが十数か所存在している。
住民たちは、外見や行動で目立たないように細心の注意を払って暮らしている。なぜなら、万が一「アウト（性的指向が露見）」した場合、警察による嫌がらせや差別を受ける危険が高まるからだ。NGLHRCの2021年報告書も、こうしたシェルターが警察による強制捜査や恣意的逮捕の標的となっている事例を多数指摘している。
Contextが訪れた3か所のシェルターでも、同様の懸念が確認された。
ウガンダ出身の庇護希望者ロニーは、ナイロビ郊外でひとつのシェルター運営を手伝っている。高い塀と鉄製の門で囲まれた小さな家には、台所と共用リビング、男女別の寝室がある。隣接する中層住宅の住人に警戒しているため、ロニーは入居者に「目立たないように」と常に注意を促している。
「これまでに警察による強制捜査を4回受けた」とロニーは語る。
南スーダンへの移動
ケビンによれば、「今年（2024年）だけでも、カクマから南スーダンへ移った仲間はほとんど全員」だという。
カナダ・プレスは、UNHCRの発表として、2024年1月以降、カクマからジュバに450人のLGBTQ+庇護希望者が到着し、そのうち28人がアメリカへの再定住に成功したと報じた。UNHCRもこの数字を確認している。
カナダ・トロントに拠点を置く支援団体レインボー・レイルロードのプログラム責任者デボン・マシューズ氏は、「南スーダンへ向かうかどうかは本人次第だが、再び新たな難民登録手続きをやり直す必要があるなどの課題がある」と指摘する。
マシューズ氏は、「最近、ケニア国内でもLGBTQ+難民の案件に若干の進展は見られる」としつつも、「ケニア政府は依然として公然かつ真剣にホモフォビックである」と批判している。支援団体や弁護士なしで申請を進めると、「システムに埋もれてしまう」リスクが高いと述べた。
「つい最近も、ケニアで13年間も宙ぶらりんの状態に置かれていたトランス女性をアメリカへ再定住させたばかりだ」とマシューズ氏は語った。
現時点でケビンは、南スーダン経由のルートを試すかどうか決めかねている。しかし、ゴロムに到着した他の仲間たちの様子を見て、少し希望を持ち始めている。
「一人でいるときは本当に辛い。でも、仲間がいれば、生き延びる道が見つかる」とケビンは語った。
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